किसानों के लिए न्याय: नया भूमि अधिग्रहण कानून लागू हुआ

2014 के पहले दिन, भारत ने औपनिवेशिक भूमि नियामक कानूनों के अंतिम अवशेषों में से एक से छुटकारा पा लिया है: अब से भूमि अधिग्रहण अधिनियम, 1894 के तहत भूमि का कोई भी टुकड़ा अधिग्रहित नहीं किया जा सकता है। सरकार अधिकार के तहत भूमि का अधिग्रहण करेगी। उचित मुआवज़ा, भूमि अधिग्रहण में पारदर्शिता पुनर्वास और पुनर्स्थापन अधिनियम जो पिछले साल संसद में पारित किया गया था।

भले ही नया कानून कांग्रेस के नेतृत्व वाली संयुक्त प्रगतिशील गठबंधन सरकार द्वारा शुरू किया गया था, लेकिन इसके असली वास्तुकार वे हजारों लोग हैं जो देश भर में भूमि के जबरन अधिग्रहण के खिलाफ विरोध प्रदर्शन कर रहे हैं। पश्चिमी उत्तर प्रदेश के भट्टापारसौल में किसानों का विरोध और उड़ीसा के नियमगिरि में आदिवासियों का विरोध एक न्यायपूर्ण भूमि अधिग्रहण कानून की दिशा में संघर्ष में महत्वपूर्ण मील के पत्थर थे। नई जीत हर किसान, हर आदिवासी, हर बटाईदार की जीत है जो अपनी जमीन के जबरन अधिग्रहण का विरोध कर रहे हैं, या उचित मुआवजे और पुनर्वास की मांग कर रहे हैं।

यह आशंकाएं कि नया कानून उद्योग के खिलाफ है, गलत है। इसके विपरीत, उद्योग को भी इस अधिनियम से लाभ होने वाला है। यह बात कांग्रेस उपाध्यक्ष श्री गांधी ने 21 दिसंबर को फिक्की में उद्योग जगत के दिग्गजों के साथ बातचीत के दौरान कही। फिक्की के पूर्व अध्यक्ष श्री आरवी कनोरिया द्वारा अधिनियम पर एक सवाल का जवाब देते हुए, श्री गांधी ने कहा, "सरकार ने अपनी जिम्मेदारी नहीं छोड़ी है।" . ऐसे बड़े बुनियादी ढांचे वाले स्थान हैं जहां अधिग्रहण अभी भी संभव है। असली मुद्दा यह है कि भूमि अधिग्रहण कानून नहीं होने की एक कीमत है। और मैं आपको दो उदाहरण दूंगा। भारत राजनीतिक रूप से बेहद प्रतिस्पर्धी हो गया है और लोग इन मुद्दों पर एकजुट होंगे पश्चिम बंगाल में टाटा का उदाहरण लें, कानून की अनुपस्थिति के कारण ही राजनीतिक लामबंदी हुई, जिसका खामियाजा टाटा को भुगतना पड़ा। यह एक तथ्य है कि हमें इस मुद्दे को हल करना होगा। हमारे पास एक माओवादी गलियारा है और वहां पर केंद्रीय मुद्दा है, स्पष्ट रूप से , भूमि है, यह भूमि का अधिग्रहण है। इसलिए आप पहले से ही अधिग्रहण की लागत वहन कर रहे हैं। बढ़ी हुई पारदर्शिता के साथ, आरटीआई के साथ, आप पाएंगे कि यह कानून आपकी रक्षा करेगा। यह पारदर्शिता बनाकर आपको छिपी हुई लागतों से बचाएगा परिणाम, "उन्होंने कहा।

"जिन लोगों ने वास्तव में अधिनियम को विस्तार से पढ़ा है और कुछ लोग जो रियल एस्टेट व्यवसाय से भी जुड़े हैं, उन्होंने विधेयक को पढ़ने के बाद मुझे बताया है कि यह उतना बुरा विधेयक नहीं है जितना इसे बताया जा रहा है। वास्तव में यह काफी बुरा है अच्छी तरह से सोचा गया बिल," उन्होंने आगे कहा।

केंद्रीय ग्रामीण विकास मंत्री श्रीजयराम रमेश ने भी उद्योग जगत को आश्वासन दिया कि यह अधिनियम उनके हित में है। तुम्हें ज़मीन चाहिए? जाओ जमीन खरीदो,'' श्री रमेश ने 1 जनवरी को एक संवाददाता सम्मेलन में घोषणा करते हुए कहा कि नया कानून लागू हो गया है।

उन्होंने यह भी कहा कि कानून के प्रावधान और नियम पूरी तरह से पारदर्शी होंगे, जो उद्योग के लिए एक बड़ी चिंता का विषय रहा है।

उद्योग विशेष रूप से पिछले कानून के तहत हुए अधिग्रहणों पर अधिनियम के पूर्वव्यापी आवेदन के बारे में चिंतित था।

उनकी चिंताओं को संबोधित करते हुए, श्री रमेश ने कहा कि अधिनियम में पूर्वव्यापी खंड तीन परिस्थितियों में लागू होगा। यह वहां लागू होगा जहां पुराने अधिनियम के तहत भूमि अधिग्रहण की कार्यवाही शुरू हो गई है और पुरस्कार की घोषणा नहीं की गई है।

यह धारा वहां भी लागू होगी जहां पांच साल पहले अधिग्रहीत भूमि का अवार्ड घोषित हो चुका है लेकिन उस पर भौतिक कब्जा नहीं हुआ है।

यह वहां भी लागू होगा जहां पुराने कानून के तहत पांच साल पहले अधिग्रहण शुरू हुआ था लेकिन अधिकांश किसानों को मुआवजा नहीं दिया गया है।

नये कानून की प्रमुख विशेषताएं इस प्रकार हैं:

सामाजिक प्रभाव आकलन और पर्यावरणीय प्रभाव आकलन: एक निजी इकाई या पीपीपी परियोजना के लिए, राज्य को उन परिवारों की पहचान करने के लिए एक सामाजिक प्रभाव मूल्यांकन (एसआईए) और एक पर्यावरणीय प्रभाव मूल्यांकन (ईआईए) करना होगा, जो भूमि अधिग्रहण से प्रभावित होंगे। जमीन चाहने वाली निजी इकाई को सरकार से जमीन अधिग्रहण कराने से पहले 80 फीसदी प्रभावित परिवारों की सहमति लेनी होगी। पीपीपी के मामले में, इकाई को 70 प्रतिशत प्रभावित परिवारों की सहमति सुरक्षित करनी होगी। राज्य के हस्तक्षेप से अर्जित भूमि पर कब्ज़ा पाने की तीसरी शर्त मुआवजे का भुगतान और आर एंड आर आवश्यकताओं को पूरा करना है।

मुआवजा पैकेज: ग्रामीण क्षेत्रों में बाजार मूल्य का चार गुना तक और शहरी क्षेत्रों में बाजार मूल्य का दोगुना; विधेयक आजीविका के लिए भूमि पर निर्भर लोगों को मुआवजा प्रदान करता है; जहां अधिग्रहीत भूमि किसी तीसरे पक्ष को अधिक कीमत पर बेची जाती है, वहां मूल्यांकित भूमि मूल्य का 40 प्रतिशत (या लाभ) मूल मालिकों के साथ साझा किया जाएगा। इस पर टैक्स और स्टाम्प ड्यूटी से छूट मिलेगी

पुनर्वास और पुनर्स्थापन: प्रभावित परिवार की परिभाषा में अधिग्रहण से पहले तीन साल तक क्षेत्र के खेतिहर मजदूर, किरायेदार, बटाईदार और श्रमिक शामिल हैं। प्रभावित परिवार को मुआवज़ा 5 लाख रुपये या नौकरी, यदि उपलब्ध हो, दी जाएगी; एक वर्ष के लिए 3,000 रुपये प्रति माह का निर्वाह भत्ता; प्रत्येक परिवार के लिए 1.25 लाख रुपये तक का विविध भत्ता

सहमति: ऐसे मामलों में जहां निजी कंपनियों के लिए पीपीपी परियोजनाएं शामिल हैं या अधिग्रहण हो रहा है, बिल के लिए उन लोगों की (दोनों मामलों में) क्रमशः 70% और 80% से कम सहमति की आवश्यकता नहीं है जिनकी भूमि अधिग्रहण की जानी है। यह सुनिश्चित करता है कि कोई जबरन अधिग्रहण नहीं हो सके।

विवाद प्राधिकरण: एक भूमि अधिग्रहण और पुनर्वास और पुनर्स्थापन प्राधिकरण की स्थापना की जाएगी।

पूर्वव्यापी खंड: ऐतिहासिक अन्याय को संबोधित करने के लिए विधेयक उन मामलों पर पूर्वव्यापी रूप से लागू होता है जहां कोई भूमि अधिग्रहण पुरस्कार नहीं दिया गया है। इसके अलावा ऐसे मामलों में जहां भूमि का अधिग्रहण पांच साल पहले किया गया था, लेकिन कोई मुआवजा नहीं दिया गया है या कोई कब्जा नहीं हुआ है, तो इस अधिनियम के प्रावधानों के अनुसार भूमि अधिग्रहण की प्रक्रिया नए सिरे से शुरू की जाएगी।

पट्टे का विकल्प: विधेयक उद्योग को जमीन खरीदने के बजाय पट्टे पर लेने की अनुमति देता है। लेकिन निर्णय भूमि मालिक के बजाय राज्य पर निर्भर करता है।

एकाधिक जाँच और संतुलन: किसी भी अधिग्रहण की कार्यवाही शुरू होने से पहले एक व्यापक, सहभागी और सार्थक प्रक्रिया (स्थानीय पंचायती राज संस्थानों की भागीदारी को शामिल करते हुए) लागू की गई है। यह सुनिश्चित करने के लिए कि आर एंड आर दायित्वों को पूरा किया जाए, राष्ट्रीय और राज्य स्तर पर निगरानी समितियाँ भी स्थापित की गई हैं।

जनजातीय समुदायों और अन्य वंचित समूहों के लिए विशेष सुरक्षा उपाय: ग्राम सभाओं की सहमति के बिना अनुसूचित क्षेत्रों में कोई भी कानून प्राप्त नहीं किया जा सकता है। कानून यह भी सुनिश्चित करता है कि पंचायत (अनुसूचित क्षेत्रों तक विस्तार) अधिनियम 1996 और जैसे कानूनों के तहत सभी अधिकारों की गारंटी दी गई है। वन अधिकार अधिनियम 2006 का ध्यान रखा गया है। इसमें अनुसूचित जाति और अनुसूचित जनजाति से संबंधित लोगों के लिए विशेष उन्नत लाभ (एक समर्पित अध्याय में उल्लिखित) हैं।

विस्थापन के विरुद्ध सुरक्षा उपाय: कानून में यह प्रावधान है कि किसी को भी तब तक बेदखल नहीं किया जाएगा जब तक कि सभी भुगतान नहीं कर दिए जाते हैं और पुनर्वास के लिए वैकल्पिक स्थल तैयार नहीं कर लिए जाते हैं। तीसरी अनुसूची में उन बुनियादी सुविधाओं की भी सूची है जो विस्थापित लोगों को प्रदान की जानी हैं।

बहु-फसली और कृषि भूमि के अधिग्रहण पर सीमा: खाद्य सुरक्षा की रक्षा करने और मनमाने अधिग्रहण को रोकने के लिए, विधेयक राज्यों को कृषि खेती के तहत भूमि के उस क्षेत्र पर सीमा लगाने का निर्देश देता है जिसे अधिग्रहित किया जा सकता है।

अप्रयुक्त भूमि की वापसी: यदि अधिग्रहण के बाद भूमि अप्रयुक्त रह जाती है, तो नया विधेयक राज्यों को जमीन मालिक या राज्य भूमि बैंक को वापस करने का अधिकार देता है।

आयकर और स्टांप शुल्क से छूट: नए कानून के प्रावधानों के परिणामस्वरूप किसी व्यक्ति को मिलने वाली किसी भी राशि पर कोई आयकर नहीं लगाया जाएगा और कोई स्टांप शुल्क नहीं लिया जाएगा।

सराहनीय भूमि मूल्य में हिस्सेदारी: जहां अधिग्रहीत भूमि किसी तीसरे पक्ष को अधिक कीमत पर बेची जाती है तो सराहनीय भूमि मूल्य (या लाभ) का 40 प्रतिशत मूल मालिकों के साथ साझा किया जाएगा।