भूमि अधिग्रहण बिल को लोकसभा से मंजूरी

स्वतंत्र भारत में कानून बनाने की प्रक्रिया कभी भी विधायी निकायों द्वारा किया गया एक विशुद्ध कानूनी कार्य नहीं रही है। अनेक कानूनों के लिए वास्तविक प्रेरणा शक्ति भारत के कस्बों, गांवों और शहरों में लोकप्रिय आंदोलनों से आई है।

इसका नवीनतम उदाहरण उचित मुआवजे का अधिकार, भूमि अधिग्रहण में पारदर्शिता, पुनर्वास और पुनर्स्थापन विधेयक, 2012 है जिसे लोकसभा ने 26 अगस्त, 2013 को भारी बहुमत से पारित किया। कानून के असली वास्तुकार ग्रेटर नोएडा के भट्टापारसौल के किसान हैं, जिनके 2011 में अपनी ज़मीन बचाने के लिए किए गए आंदोलन ने देश में भूमि अधिग्रहण पर राजनीतिक चर्चा को बदल दिया।

जब भारतीय राष्ट्रीय कांग्रेस के तत्कालीन महासचिव श्री राहुल गांधी 7 मई 2011 को भट्टापारसौल पहुंचे, तो उत्तर प्रदेश सरकार द्वारा यमुना एक्सप्रेसवे परियोजना के लिए भूमि अधिग्रहण के खिलाफ एक स्थानीय संघर्ष अंतर्निहित अन्याय के खिलाफ एक पूर्ण आंदोलन बन गया। भारत में भूमि अधिग्रहण की प्रक्रिया सितंबर 2011 में एक सार्वजनिक बैठक के दौरान भट्टापारसौल में हुए आंदोलन का जिक्र करते हुए श्री गांधी ने कहा, 'एक राजनेता का प्राथमिक कर्तव्य लोगों की बातों को सुनना और समझना है। राजनीति जिस तरह से काम करती है, उससे अक्सर लोगों और उनके नेताओं के बीच एक दीवार खड़ी हो जाती है। मैं समझना चाहता था कि कैसे बड़ी परियोजनाओं के नाम पर किसानों की जमीन छीन ली जाती है''। जुलाई 2011 में, श्री गांधी ने क्षेत्र के किसानों का मुद्दा उठाते हुए पश्चिमी उत्तर प्रदेश के कुछ हिस्सों में पदयात्रा का नेतृत्व किया।

यह पहली बार नहीं था जब श्री गांधी ने मेगा परियोजनाओं के लिए जबरन भूमि अधिग्रहण का विरोध किया था। 2010 में, उन्होंने उड़ीसा में नियमगिरि पहाड़ियों के डोंगरिया गोंड आदिवासियों के संघर्ष को अपना समर्थन दिया, जो वेदांता की बॉक्साइट खनन परियोजना के लिए वन भूमि के अधिग्रहण का विरोध कर रहे थे।

हिंदी में बोलते हुए, श्री गांधी ने जनजातीय संरक्षण दिवस पर दर्शकों से कहा: "मैं दिल्ली में आपका सिपाही हूं। जब भी आपको मेरी जरूरत होगी, मैं आपके लिए मौजूद रहूंगा।"

लोकसभा में भूमि अधिग्रहण बिल का पारित होना भी उनकी जीत है. यह हर किसान, हर आदिवासी, हर बटाईदार की जीत है जो अपनी जमीन के जबरन अधिग्रहण का विरोध कर रहा है, या उचित मुआवजे और पुनर्वास की मांग कर रहा है।

26 अगस्त को लोकसभा द्वारा पारित विधेयक किसी क्रांतिकारी से कम नहीं है। यह 1894 के भूमि अधिग्रहण अधिनियम को ख़त्म करता है, जिसने बड़े बुनियादी ढांचे या औद्योगिक परियोजनाओं के लिए सरकार द्वारा भूमि के मनमाने अधिग्रहण का बहाना प्रदान किया था। केंद्रीय ग्रामीण विकास मंत्री श्रीजयराम रमेश के शब्दों में, 'यह विधेयक मजबूत कानूनी पूर्वापेक्षाएँ स्थापित करके भूमि अधिग्रहण के परिणामस्वरूप होने वाले व्यापक और ऐतिहासिक अन्याय को दूर करने का एक प्रयास है।' विधेयक की प्रमुख विशेषताएं हैं:

सामाजिक प्रभाव आकलन और पर्यावरणीय प्रभाव आकलन: एक निजी इकाई या पीपीपी परियोजना के लिए, राज्य को उन परिवारों की पहचान करने के लिए एक सामाजिक प्रभाव मूल्यांकन (एसआईए) और एक पर्यावरणीय प्रभाव मूल्यांकन (ईआईए) करना होगा, जो भूमि अधिग्रहण से प्रभावित होंगे। जमीन चाहने वाली निजी इकाई को सरकार से जमीन अधिग्रहण कराने से पहले 80 फीसदी प्रभावित परिवारों की सहमति लेनी होगी। पीपीपी के मामले में, इकाई को 70 प्रतिशत प्रभावित परिवारों की सहमति सुरक्षित करनी होगी। राज्य के हस्तक्षेप से अर्जित भूमि पर कब्ज़ा पाने की तीसरी शर्त मुआवजे का भुगतान और आर एंड आर आवश्यकताओं को पूरा करना है
मुआवजा पैकेज: ग्रामीण क्षेत्रों में बाजार मूल्य का चार गुना तक और शहरी क्षेत्रों में बाजार मूल्य का दोगुना; विधेयक आजीविका के लिए भूमि पर निर्भर लोगों को मुआवजा प्रदान करता है; जहां अधिग्रहीत भूमि किसी तीसरे पक्ष को अधिक कीमत पर बेची जाती है, वहां मूल्यांकित भूमि मूल्य का 40 प्रतिशत (या लाभ) मूल मालिकों के साथ साझा किया जाएगा। इस पर टैक्स और स्टाम्प ड्यूटी से छूट मिलेगी

पुनर्वास और पुनर्स्थापन: प्रभावित परिवार की परिभाषा में अधिग्रहण से पहले तीन साल तक क्षेत्र के खेतिहर मजदूर, किरायेदार, बटाईदार और श्रमिक शामिल हैं। प्रभावित परिवार को मुआवज़ा 5 लाख रुपये या नौकरी, यदि उपलब्ध हो, दी जाएगी; एक वर्ष के लिए 3,000 रुपये प्रति माह का निर्वाह भत्ता; प्रत्येक परिवार के लिए 1.25 लाख रुपये तक का विविध भत्ता

सहमति: ऐसे मामलों में जहां निजी कंपनियों के लिए पीपीपी परियोजनाएं शामिल हैं या अधिग्रहण हो रहा है, बिल के लिए उन लोगों की (दोनों मामलों में) क्रमशः 70% और 80% से कम सहमति की आवश्यकता नहीं है जिनकी भूमि अधिग्रहण की जानी है। यह सुनिश्चित करता है कि कोई जबरन अधिग्रहण नहीं हो सके।

विवाद प्राधिकरण: एक भूमि अधिग्रहण और पुनर्वास और पुनर्स्थापन प्राधिकरण की स्थापना की जाएगी

पूर्वव्यापी खंड: ऐतिहासिक अन्याय को संबोधित करने के लिए विधेयक उन मामलों पर पूर्वव्यापी रूप से लागू होता है जहां कोई भूमि अधिग्रहण पुरस्कार नहीं दिया गया है। इसके अलावा ऐसे मामले जहां पांच साल पहले जमीन का अधिग्रहण कर लिया गया था, लेकिन कोई मुआवजा नहीं दिया गया या कोई कब्जा नहीं हुआ, तो भूमि अधिग्रहण की प्रक्रिया नए सिरे से शुरू की जाएगी।