एक रूपरेखा के माध्यम से लोगों को सशक्त बनाना

किसी राष्ट्र और उसके सभी नागरिकों के लिए स्वतंत्रता हासिल करना कोई अचानक होने वाली घटना नहीं है, बल्कि एक सतत प्रक्रिया है। स्वतंत्रता की न केवल रक्षा करनी है, बल्कि उसका निरंतर विस्तार भी करना है। ब्रिटिश शासन के खिलाफ लंबे और कठिन संघर्ष के बाद 15 अगस्त, 1947 को भारत स्वतंत्र हो गया। हालाँकि, हमारे संस्थापकों के सामने कार्य राजनीतिक क्षेत्र में प्राप्त संप्रभुता को आर्थिक और सामाजिक क्षेत्रों तक भी विस्तारित करना था।

श्रीमती इंदिरा गांधी के अनुसार, 'किसी राष्ट्र की ताकत अंततः इसमें निहित होती है कि वह अपने दम पर क्या कर सकता है, न कि इसमें कि वह दूसरों से क्या उधार ले सकता है।' स्वतंत्रता के बाद पहले कुछ दशकों के दौरान भारत तेजी से राज्य समर्थित औद्योगीकरण की प्रक्रिया के माध्यम से आर्थिक आत्मनिर्भरता प्राप्त करने में कामयाब रहा। हरित क्रांति ने हमें अनाज की कमी वाले देश से अनाज अधिशेष वाले देश में बदल दिया और श्वेत क्रांति ने भारत को दुनिया में दूध का सबसे बड़ा उत्पादक बना दिया। बड़ी पनबिजली परियोजना के निर्माण ने भारत को बिजली क्षेत्र में भी आत्मनिर्भरता की राह पर ला खड़ा किया और यूपीए सरकार के दौरान हमारा देश दुनिया के सबसे बड़े बिजली उत्पादकों में से एक बन गया।

जब 1991 के संकट के दौरान हमारी आर्थिक संप्रभुता फिर से खतरे में थी, तो कांग्रेस सरकार ने अग्रणी आर्थिक सुधारों की शुरुआत की, जिसने भारत को मजबूत आर्थिक विकास के रास्ते पर ला खड़ा किया।

सामाजिक क्षेत्र में, सरकारी नौकरियों और विधायी निकायों में अनुसूचित जातियों और अनुसूचित जनजातियों के लिए आरक्षण और पंचायती राज निकायों में महिलाओं के लिए आरक्षण जैसे कई उपायों के माध्यम से स्वतंत्रता का विस्तार किया गया है।

जब 2004 में कांग्रेस के नेतृत्व वाली संयुक्त प्रगतिशील गठबंधन सरकार सत्ता में आई, तो चुनौती स्वतंत्रता को अगले स्तर पर ले जाने की थी। श्रीमती सोनिया गांधी और डॉ.मनमोहन सिंह के नेतृत्व में, यूपीए का प्राथमिक प्रयास प्रत्येक भारतीय को अभाव से, भूख से, अशक्तता से आजादी दिलाना है। यूपीए सरकार ने माना कि पूरी तरह से दान और योजनाओं पर आधारित विकास मॉडल गरीबों को दान की वस्तु के रूप में निर्मित करता है, जो अशक्तीकरण के मूल मुद्दे को संबोधित करने में मदद नहीं करता है। इसके अलावा, योजनाओं को धन की कमी का हवाला देकर वापस लिया जा सकता है या उनका क्रियान्वयन ग़लत ढंग से किया जा सकता है। इसलिए, कांग्रेस के नेतृत्व वाले यूपीए ने उन्हें शासन में हिस्सेदारी प्रदान करने की मांग की और इससे भी महत्वपूर्ण बात यह है कि उन्हें राज्य को जवाबदेह बनाए रखने की शक्ति प्रदान की गई। यूपीए सरकार ने शासन के लिए अधिकार आधारित दृष्टिकोण का पालन किया है और सूचना का अधिकार अधिनियम 2005, राष्ट्रीय ग्रामीण रोजगार गारंटी अधिनियम 2005 (बाद में इसका नाम बदलकर महात्मा गांधी राष्ट्रीय ग्रामीण रोजगार गारंटी अधिनियम रखा गया), वन अधिकार अधिनियम 2006, अधिकार जैसे क्रांतिकारी कानून शुरू किए हैं। निःशुल्क और अनिवार्य शिक्षा अधिनियम 2010 और राष्ट्रीय खाद्य सुरक्षा विधेयक 2013 तक। भारतीय नागरिकों को इतना सशक्त बनाया गया है जितना पहले कभी नहीं था।

सूचना का अधिकार

कांग्रेस के नेतृत्व वाली यूपीए ने सत्ता में आने के एक साल के भीतर 2005 में अधिक पारदर्शिता लाने के लिए सूचना का अधिकार अधिनियम लाया। आरटीआई अधिनियम ने न केवल लोगों को प्रश्न पूछने का अधिकार दिया, बल्कि यह उन लोगों के हाथों में एक प्रभावी उपकरण बन गया जो शासन में अधिक पारदर्शिता चाहते थे। आरटीआई प्रश्न आते रहे और सरकार जवाब देने के लिए कानूनी रूप से बाध्य थी।

इससे भारत में पारदर्शिता क्रांति से कम कुछ नहीं आया है। आरटीआई सरकारों की पारदर्शिता और जवाबदेही सुनिश्चित करने में एक आदर्श बदलाव है। भारत के आरटीआई अधिनियम को आज एक आदर्श मॉडल के रूप में देखा जाता है जिसका दुनिया के कई देश अनुकरण करना चाहते हैं।

पारदर्शिता और जवाबदेही को और बढ़ाने की अपनी प्रतिबद्धता के तहत, कांग्रेस के नेतृत्व वाली यूपीए सरकार ने नागरिकों को वस्तुओं और सेवाओं की समयबद्ध आपूर्ति और उनकी शिकायतों के निवारण का अधिकार विधेयक, 2011 पेश किया है।

महात्मा गांधी नरेगा

**महात्मा गांधी राष्ट्रीय ग्रामीण रोजगार गारंटी अधिनियम (मनरेगा) दुनिया में सबसे बड़ी रोजगार योजनाओं में से एक है और इसने लाखों भारतीयों को यह विश्वास करने का कारण दिया है कि बेहतर भविष्य उनका इंतजार कर रहा है।**

**इसने संसद के एक अधिनियम के माध्यम से ग्रामीण भारतीयों को कानूनी अधिकार के रूप में रोजगार तक पहुंच प्रदान की है - एक राष्ट्र द्वारा गरीबी और रोजगार के मुद्दे को संबोधित करने के तरीके में एक आदर्श बदलाव। आज मनरेगा का अध्ययन आईएलओ, संयुक्त राष्ट्र और कई देशों द्वारा एक केस स्टडी और अनुकरणीय रोल मॉडल के रूप में किया जा रहा है।**

**पिछले सात वर्षों में, सरकार ने यह सुनिश्चित करने के लिए मनरेगा के तहत करीब 2 लाख करोड़ रुपये खर्च किए हैं कि लाखों भारतीयों के पास गरीबी से बचने के लिए संसाधन हों। 2012-13 में, 4.08 करोड़ परिवारों को 136.18 करोड़ मानव दिवस का रोजगार प्रदान किया गया था और इसमें से 22% अनुसूचित जाति के थे, लगभग 16% अनुसूचित जनजाति के थे और 53% महिलाएं थीं।**

**न्यूनतम मजदूरी पर 100 दिनों के रोजगार ने लोगों को, विशेष रूप से सबसे गरीब और सबसे हाशिए पर रहने वाले लोगों को, बुनियादी वित्तीय सुरक्षा और वित्तीय सशक्तिकरण दिया है, संकटपूर्ण प्रवासन को रोका है और ग्रामीण भारत में टिकाऊ सामुदायिक संपत्ति बनाई है।**

**वन अधिकार अधिनियम**

**अनुसूचित जनजाति और अन्य पारंपरिक वनवासी (वन अधिकारों की मान्यता) अधिनियम, 2006 पारित करके, यूपीए सरकार ने पंडित जवाहरलाल नेहरू की 'आदिवासी पंचशील' की नीति को आगे बढ़ाया, जिसमें उन्होंने एक मॉडल का सुझाव दिया था। जनजातीय विकास के लिए जिसने उन्हें अपने जीवन के तरीके को आगे बढ़ाने की अनुमति दी और साथ ही उन्हें राष्ट्रीय मुख्यधारा में एकीकृत होने के अवसर भी प्रदान किए।**

**''आदिवासी पंचशील'' में उल्लिखित प्रमुख बिंदुओं में से एक यह था कि ''भूमि और जंगलों में आदिवासियों के अधिकार का सम्मान किया जाना चाहिए''। वन अधिकार अधिनियम ने न केवल उनकी भूमि पर उनके अधिकार को मान्यता दी, बल्कि उन्हें अपने जीवन पर अधिक नियंत्रण भी दिया।**

**31 जनवरी 2012 तक, देश भर में कुल 31,68,478 दावे प्राप्त हुए हैं। इनमें से करीब 86 फीसदी दावों पर कार्रवाई हो चुकी है. लगभग 12.51 लाख आदिवासी परिवारों को उनके संबंधित राज्य सरकारों द्वारा उनके दावों के सत्यापन के बाद कुल 17.60 लाख हेक्टेयर भूमि पहले ही मिल चुकी है।**

**शिक्षा का अधिकार**

**कांग्रेस के नेतृत्व वाली यूपीए सरकार ने बच्चों की शिक्षा के प्रति अपनी प्रतिबद्धता तब प्रदर्शित की जब 1 अप्रैल, 2010 को शिक्षा का अधिकार अधिनियम (आरटीई) लागू किया गया। इसने शिक्षा को भारत में हर बच्चे का कानूनी अधिकार बना दिया।**

**अधिनियम में सभी निजी स्कूलों को समाज के पिछड़े और चुनौतीपूर्ण वर्गों के बच्चों के लिए 25% सीटें आरक्षित करने की आवश्यकता है। यह कानून सभी गैर-मान्यता प्राप्त स्कूलों को प्रैक्टिस करने से रोकता है, और कोई दान या कैपिटेशन शुल्क नहीं लेने और प्रवेश के लिए बच्चे या माता-पिता का साक्षात्कार नहीं लेने का प्रावधान करता है।**

**अधिनियम में यह भी प्रावधान है कि प्रारंभिक शिक्षा पूरी होने तक किसी भी बच्चे को रोका नहीं जाएगा, निष्कासित नहीं किया जाएगा, या बोर्ड परीक्षा उत्तीर्ण करने की आवश्यकता नहीं होगी। स्कूल छोड़ने वाले बच्चों को समान उम्र के छात्रों के बराबर लाने के लिए विशेष प्रशिक्षण का भी प्रावधान है।**

**आरटीई अधिनियम के तहत सभी पड़ोस की निगरानी और शिक्षा की आवश्यकता वाले सभी बच्चों की पहचान करना और इसे प्रदान करने के लिए सुविधाएं स्थापित करना आवश्यक है। यह शायद दुनिया का पहला कानून है जो नामांकन, उपस्थिति और समापन सुनिश्चित करने की जिम्मेदारी सरकार पर डालता है।**

**अधिनियम में यह भी प्रावधान है कि प्रारंभिक शिक्षा पूरी होने तक किसी भी बच्चे को रोका नहीं जाएगा, निष्कासित नहीं किया जाएगा, या बोर्ड परीक्षा उत्तीर्ण करने की आवश्यकता नहीं होगी। स्कूल छोड़ने वाले बच्चों को समान उम्र के छात्रों के बराबर लाने के लिए विशेष प्रशिक्षण का भी प्रावधान है।**

**खाद्य सुरक्षा बिल**

**राष्ट्रीय खाद्य सुरक्षा विधेयक भारत के 1.2 अरब लोगों में से 67% लोगों को सब्सिडी वाले खाद्यान्न के अनुदान को कानूनी रूप से समर्थन देगा, और आम लोगों के लिए खाद्य और पोषण सुरक्षा सुनिश्चित करेगा। यह दुनिया की सबसे बड़ी ऐसी परियोजना होगी जिसमें दो-तिहाई भारतीयों को लगभग 62 मिलियन टन चावल, गेहूं और मोटे अनाज की आपूर्ति पर सालाना 125,000 करोड़ रुपये का सरकारी खर्च होने का अनुमान है।**

**विधेयक के तहत महिलाओं और बच्चों को पोषण संबंधी सहायता पर विशेष ध्यान दिया गया है। गर्भवती महिलाओं और स्तनपान कराने वाली माताओं को निर्धारित पोषण मानदंडों के अनुसार पौष्टिक भोजन की हकदार होने के अलावा, छह महीने के लिए कम से कम 6,000 रुपये का मातृत्व लाभ भी मिलेगा। छह महीने से 14 वर्ष की आयु के बच्चे निर्धारित पोषण मानदंडों के अनुसार घर ले जाने के लिए राशन या गर्म पका हुआ भोजन लेने के हकदार होंगे।**

**इस विधेयक में खाद्यान्न की डोरस्टेप डिलीवरी, एंड-टू-एंड कम्प्यूटरीकरण सहित सूचना और संचार प्रौद्योगिकी (आईसीटी) के अनुप्रयोग, लाभार्थियों की विशिष्ट पहचान के लिए 'आधार' का लाभ उठाकर सार्वजनिक वितरण प्रणाली (पीडीएस) में सुधार के प्रावधान भी शामिल हैं। , अध्यादेश के प्रभावी कार्यान्वयन के लिए लक्षित पीडीएस (टीपीडीएस) के तहत वस्तुओं का विविधीकरण।**

**विधेयक नामित अधिकारियों के साथ एक राज्य और जिला स्तरीय निवारण तंत्र का भी प्रावधान करता है।**

**प्रत्येक भारतीय को सशक्त बनाना एक बहुत बड़ा कार्य है। इसके लिए राज्य के साथ-साथ प्रत्येक नागरिक की निरंतर और निरंतर प्रतिबद्धता की आवश्यकता है। लेकिन यह प्रक्रिया सही मायने में चल रही है क्योंकि यूपीए सरकार ने नागरिकों को शासन में महत्वपूर्ण हिस्सेदारी प्रदान की है।**

**स्मित सोनिया गांधी के अनुसार, ''एक साथ मिलकर हम समुद्र जितनी गहरी और आसमान जितनी ऊंची किसी भी चुनौती का सामना कर सकते हैं।''**