यूपीए इस संसद सत्र में महत्वपूर्ण कानून पेश करेगी

इस शीतकालीन सत्र में भारत की संसद को सिर्फ कई कानूनों का ही सामना नहीं करना पड़ रहा है। बल्कि, हमारे सांसदों के सामने सवालों का एक समूह है जो भारत के शासन करने के तरीके को आकार देगा।

· क्या भारत आख़िरकार सांप्रदायिक हिंसा के दानव पर काबू पा सकेगा या राजनीतिक स्वार्थों के लिए किये गये दंगों में भारतीय अपनी जान गंवाते रहेंगे?

· क्या भारत देश चलाने के तरीके में महिलाओं को बराबर का अधिकार दे पाएगा, या क्या हम प्रतिगामी पितृसत्ता की ताकतों द्वारा बंधक बने रहेंगे?

· क्या भारत उन प्रगतिशील नीतियों को जारी रख पाएगा जिन्होंने इसे दुनिया का सबसे पसंदीदा निवेश गंतव्य बना दिया है या आर्थिक विस्तार की प्रक्रिया राजनीतिक अभद्रता का शिकार हो जाएगी?

· क्या भारत क्षुद्र जाति-राजनीति की ताकतों को हराकर सामाजिक न्याय को कायम रख पाएगा?

· हमें सूचना का अधिकार अधिनियम की सफलता को कैसे आगे बढ़ाना चाहिए और शासन में पारदर्शिता को अगले स्तर तक कैसे ले जाना चाहिए?

 · हमें प्रतिस्पर्धी क्षेत्रीय आकांक्षाओं के साथ कैसे सामंजस्य स्थापित करना चाहिए?

प्रगतिशील और प्रतिगामी राजनीति के बीच खींचतान इस साल की शुरुआत में संसद के मानसून सत्र में भी स्पष्ट थी।

संसद को कोई भी कामकाज करने से रोकने की विपक्ष की पूरी कोशिशों के बावजूद, कांग्रेस के नेतृत्व वाली संयुक्त प्रगतिशील गठबंधन सरकार राष्ट्रीय खाद्य सुरक्षा अधिनियम पारित करने में सफल रही, जिससे प्रत्येक भारतीय को यह आश्वासन मिला कि उन्हें या उनके बच्चों को कभी भी अपने भोजन के बारे में चिंता करने की ज़रूरत नहीं होगी। अगला भोजन. इसने भूमि अधिग्रहण, पुनर्वास और पुनर्स्थापन में पारदर्शिता और उचित मुआवजे का अधिकार अधिनियम भी पारित किया, जिससे भूमि अधिग्रहण की प्रक्रिया में अपनी भूमि या आजीविका खोने वाले प्रत्येक व्यक्ति को न्याय प्रदान किया गया और 1894 के भूमि अधिग्रहण अधिनियम को समाप्त कर दिया गया, जो कि एक दमनकारी अवशेष है। औपनिवेशिक युग, स्ट्रीट वेंडर्स संरक्षण अधिनियम, वक्फ अधिनियम, मैनुअल स्कैवेंजर्स के रूप में रोजगार का निषेध और उनके पुनर्वास अधिनियम और पेंशन फंड नियामक और विकास प्राधिकरण अधिनियम जैसे अन्य महत्वपूर्ण कानूनों के अलावा।

शीतकालीन सत्र में भी विपक्षी दल सरकार द्वारा शुरू किए गए जन-समर्थक कानूनों को पारित होने से रोकने के लिए प्रतिबद्ध दिख रहे हैं। आइए उन कुछ विधेयकों पर एक संक्षिप्त नज़र डालें जिन्हें शीतकालीन सत्र में संसद में पेश किया जाना है।

1. सांप्रदायिक और लक्षित हिंसा की रोकथाम (न्याय और क्षतिपूर्ति तक पहुंच) विधेयक

यह विधेयक सांप्रदायिक हिंसा के मामलों में केंद्र और राज्य दोनों सरकारों को जिम्मेदार ठहराता है। यह उनसे कानून के समक्ष लोगों के समानता के अधिकार को बनाए रखने और उन्हें कानून द्वारा समान सुरक्षा प्रदान करने का आग्रह करता है। यह उन्हें विशेष रूप से अनुसूचित जाति, अनुसूचित जनजाति और धार्मिक, जातीय और भाषाई अल्पसंख्यकों के खिलाफ लक्षित हिंसा को रोकने और नियंत्रित करने के लिए गैर-भेदभावपूर्ण तरीके से अपनी शक्तियों का उपयोग करने का निर्देश देता है।

विधेयक सरकारों को सांप्रदायिक हिंसा के अपराधियों के खिलाफ त्वरित जांच और अभियोजन सुनिश्चित करने के साथ-साथ दंगा पीड़ितों के पुनर्वास और मुआवजा सुनिश्चित करने का भी निर्देश देता है।

यदि कानून पारित हो जाता है, तो हाल ही में मुजफ्फरनगर (उत्तर प्रदेश) में हुई सांप्रदायिक हिंसा जैसी घटनाओं को रोका जा सकता है। सरकार न केवल दंगों को नियंत्रित करने में विफल रही, बल्कि उसने दंगा पीड़ितों के पुनर्वास या अपराधियों को न्याय के कटघरे में लाने की दिशा में भी कोई प्रयास नहीं किया।

हालाँकि विपक्षी दल जो सांप्रदायिक एजेंडा अपनाते हैं, या जो अतीत में सांप्रदायिक हिंसा को नियंत्रित करने में विफल रहे हैं, वे इस कानून को बाधित करने की पूरी कोशिश कर रहे हैं।

2. महिला आरक्षण विधेयक

राजनीतिक भागीदारी समाज के किसी भी कमजोर वर्ग के सशक्तिकरण की कुंजी है। महिलाओं के लिए पंचायती राज संस्थाओं में 33 प्रतिशत सीटें आरक्षित करने के कांग्रेस सरकार के फैसले ने ग्रामीण भारत में एक मूक क्रांति ला दी है। इसने न केवल महिलाओं को शासन में हिस्सेदारी प्रदान की, बल्कि सदियों पुरानी पितृसत्तात्मक संरचनाओं को भी चुनौती दी। हमें अब इस क्रांति का विस्तार राष्ट्रीय स्तर पर करना होगा।

कांग्रेस अध्यक्ष श्रीमती के अनुसार. सोनिया गांधी, 'संसद में महिलाओं का प्रतिनिधित्व 9 से 11 प्रतिशत के बीच रहा है, यह आंकड़ा कई अन्य लोकतंत्रों की तुलना में काफी कम है। संसद और राज्य विधानसभाओं में 33% कोटा का कानून उच्च सदन द्वारा पारित किया गया है। हम इसे निचले सदन से भी मंजूरी दिलाने के अपने प्रयासों में लगे रहेंगे।'

भले ही यह विधेयक सीधे तौर पर भारत की 50 प्रतिशत आबादी के सशक्तिकरण से संबंधित है, फिर भी कुछ राजनीतिक ताकतें हैं जो नहीं चाहतीं कि देश को चलाने में महिलाओं की हिस्सेदारी हो। वे महिलाओं को राजनीति में प्रमुख भूमिका निभाने से रोकना चाहते हैं, उनका मानना है कि राजनीति में पुरुषों का वर्चस्व होना चाहिए।

3. लोकपाल एवं लोकायुक्त विधेयक

संयुक्त प्रगतिशील गठबंधन सरकार के तहत, शासन पहले से कहीं अधिक पारदर्शी हो गया है। सूचना का अधिकार अधिनियम ने प्रत्येक नागरिक को सरकार से प्रश्न पूछने का अधिकार प्रदान किया है। आधार यूआईडी पर आधारित प्रत्यक्ष लाभ हस्तांतरण प्रणाली के माध्यम से सब्सिडी का वितरण पारदर्शी और कुशल हो गया है।

यूपीए अब केंद्र और राज्य स्तर पर एक सशक्त लोकपाल बनाने के लिए एक कानून पारित करके सरकारी जवाबदेही को अगले स्तर पर ले जाना चाहता है। लोकपाल और लोकायुक्त विधेयक सार्वजनिक अधिकारियों, यहां तक कि प्रधान मंत्री (उनके पद छोड़ने के बाद), मंत्रियों और संसद सदस्यों सहित, के खिलाफ भ्रष्टाचार की शिकायतें प्राप्त करने और जांच करने की एक प्रक्रिया निर्धारित करता है। विधेयक में भ्रष्टाचार के आरोपी सरकारी अधिकारियों के खिलाफ समयबद्ध तरीके से मुकदमा चलाने का भी प्रावधान है।

लोकसभा ने 27 दिसंबर, 2011 को लोकपाल और लोकायुक्त विधेयक, 2011 पारित किया। संसद के बजट सत्र से पहले, कैबिनेट ने लोकपाल और लोकायुक्त विधेयक, 2011 पर चयन समिति की प्रमुख सिफारिशों को स्वीकार करने का निर्णय लिया था। दिसंबर 2011 में लोकसभा द्वारा पारित विधेयक को राज्यसभा द्वारा एक प्रवर समिति को भेजा गया था।

4. न्यायिक जवाबदेही विधेयक

लोकपाल और लोकायुक्त विधेयक की तरह न्यायिक जवाबदेही विधेयक को शासन में अधिक पारदर्शिता लाने के यूपीए के प्रयासों के अनुरूप देखा जाना चाहिए। यदि विभिन्न स्तरों पर सरकारी अधिकारियों को सूचना का अधिकार अधिनियम और लोकपाल और लोकायुक्त विधेयक द्वारा जवाबदेह ठहराया जाता है, तो न्यायिक जवाबदेही विधेयक उसी सिद्धांत को न्यायपालिका तक विस्तारित करेगा। विधेयक में न्यायाधीशों को अपनी संपत्ति घोषित करने, न्यायिक मानकों को निर्धारित करने और सर्वोच्च न्यायालय और उच्च न्यायालयों के न्यायाधीशों को हटाने की प्रक्रिया स्थापित करने की आवश्यकता है।

5. बीमा कानून (संशोधन) विधेयक, 2008

पिछले एक साल में, यूपीए सरकार मल्टीब्रांड खुदरा क्षेत्र को प्रत्यक्ष विदेशी निवेश के लिए खोलने और दूरसंचार, नागरिक उड्डयन, प्रसारण और रक्षा उत्पादन जैसे महत्वपूर्ण क्षेत्रों में एफडीआई की सीमा बढ़ाने में सफल रही थी। इन उपायों से प्रेरित होकर, भारत अपने पूर्वी पड़ोसी चीन को भी पछाड़कर दुनिया का सबसे आकर्षक निवेश गंतव्य बनकर उभरा है।

निवेश को बढ़ावा देने के अपने प्रयास को जारी रखते हुए, सरकार बीमा कानून (संशोधन) विधेयक, 2008 पेश करेगी, जो बीमा क्षेत्र में विदेशी हिस्सेदारी की सीमा को 49% तक बढ़ा देता है। यह पूंजी बाजार से धन जुटाने के लिए विदेशी पुनर्बीमाकर्ताओं और राष्ट्रीयकृत सामान्य बीमा कंपनियों के प्रवेश की भी अनुमति देता है।

6. संविधान (117वां संशोधन) विधेयक, 2012 (पूर्वव्यापी प्रभाव से अनुसूचित जाति और अनुसूचित जनजाति को पदोन्नति में आरक्षण)

राज्यसभा में नौकरशाही के उच्च पदों पर एससी/एसटी के अपर्याप्त प्रतिनिधित्व को संबोधित करने के लिए, सरकार ने संविधान के अनुच्छेद 16(4ए) को प्रतिस्थापित करने के लिए 117वां संशोधन पेश किया। संशोधन का उद्देश्य पूर्वव्यापी प्रभाव से सरकारी नौकरी में पदोन्नति में एससी/एसटी को आरक्षण देना है। कुछ जाति-आधारित पार्टियों के विरोध के बावजूद, संशोधन पिछले साल राज्यसभा में था, और इस सत्र में लोकसभा में पेश किया जाएगा।

इनके अलावा, इस सत्र में कई अन्य महत्वपूर्ण कानून भी शामिल हैं, जैसे बांग्लादेश के साथ भूमि सीमा (संवैधानिक संशोधन) विधेयक, प्रत्यक्ष कर संहिता (डीटीसी) विधेयक और माल की समयबद्ध डिलीवरी के लिए नागरिकों का अधिकार। और सेवाएँ और उनकी शिकायत निवारण विधेयक।

सरकार आंध्र प्रदेश से अलग तेलंगाना राज्य के गठन के लिए भी विधेयक पेश कर सकती है।
प्रधानमंत्री डॉ. मनमोहन सिंह पहले ही इस बात पर जोर दे चुके हैं कि हालांकि यह सत्र छोटा होगा, लेकिन सरकार यह सुनिश्चित करने के लिए प्रतिबद्ध है कि ये महत्वपूर्ण विधेयक पारित हो जाएं।

जाहिर है, हमारे सांसदों के सामने विकल्प रचनात्मक और विनाशकारी राजनीति के बीच है। शीतकालीन सत्र यह तय करेगा कि क्या भारत अधिक शांति, समृद्धि और शासन की दिशा में आगे बढ़ रहा है जो अधिक पारदर्शी और समावेशी है या क्या प्रगति का उद्देश्य राजनीतिक पक्षपात की वेदी पर बलिदान कर दिया जाएगा।