कांग्रेस अध्यक्ष श्रीमती. भूमि बिल पर सोनिया गांधी का श्री नितिन गडकरी को पत्र

मुझे आपका 19 मार्च 2015 का पत्र प्राप्त हुआ है।

बिल्कुल स्पष्ट रूप से, मैं इसके आधे-अधूरे सच और गलत बयानी के बेशर्मी भरे प्रदर्शन से आश्चर्यचकित था। निःसंदेह, मुझे आश्चर्य नहीं होना चाहिए क्योंकि यह आपकी सरकार की विशेषता है जब उसके पास तार्किक और ठोस तर्क समाप्त हो जाते हैं।

अपने पत्र में आपने भूमि अधिग्रहण कानून में आपके द्वारा प्रस्तावित परिवर्तनों को इस आधार पर उचित ठहराने की मांग की है कि यह गांवों, गरीबों, किसानों और मजदूरों के हित को बढ़ावा देता है, और यह सिंचाई, रोजगार, औद्योगिक गलियारों और रक्षा उद्योग की सुविधा प्रदान करता है। आपके तर्क यह सुझाव देने के लिए डिज़ाइन किए गए हैं कि यूपीए सरकार के रिकॉर्ड के विपरीत, यह एक नया योगदान है जो नरेंद्र मोदी सरकार कर रही है, और जो लोग आपके कानून का विरोध कर रहे हैं वे किसान विरोधी और राष्ट्र-विरोधी हैं।

अफसोस की बात है कि आपने जो कुछ भी कहा है उसका कोई भी आधार नहीं है। इन सभी मुद्दों पर यूपीए और कांग्रेस पार्टी का रिकॉर्ड किसी से पीछे नहीं है। और, अब यह व्यापक रूप से माना जा रहा है कि आपकी सरकार स्पष्ट रूप से किसान विरोधी और गरीब विरोधी है, जो मुट्ठी भर निजी पार्टियों को लाभ पहुंचाने के लिए समाज के कमजोर वर्गों के अधिकारों से समझौता कर रही है।

सबसे पहले मैं आपके और हमारे बीच मौजूद मूलभूत मतभेदों से शुरुआत करना चाहता हूं।

1. 2013 के कानून में यह निर्धारित किया गया था कि अधिग्रहित की जाने वाली किसी भी भूमि का सामाजिक प्रभाव मूल्यांकन (एसआईए) छह महीने के भीतर पूरा किया जाना चाहिए। आपने इस आवश्यकता को पूरी तरह से ख़त्म कर दिया है। क्या ये किसानों के हित में है? एसआईए महत्वपूर्ण है ताकि (i) प्रस्तावित अधिग्रहण का सार्वजनिक उद्देश्य स्पष्ट रूप से स्थापित हो; (ii) निर्धारित उद्देश्य से अर्जित भूमि का कोई विचलन नहीं होगा; (iii) वास्तविक आवश्यकता से अधिक भूमि का अधिग्रहण नहीं किया जाएगा; (iv) बहुफसली सिंचित भूमि केवल प्रदर्शन योग्य अंतिम उपाय के रूप में अधिग्रहित की जाएगी; और (v) आजीविका खोने वाले लोगों और मुआवजे के हकदार अन्य लोगों की पहचान की जाएगी।

2. 2013 के कानून के अनुसार निजी कंपनियों के लिए अधिग्रहण में 80% किसानों और पीपीपी परियोजनाओं के लिए 70% किसानों की सहमति आवश्यक थी। लेकिन आपने कुछ मामूली मामलों को छोड़कर इस सहमति की आवश्यकता को पूरी तरह से ख़त्म कर दिया है। क्या ये किसानों के हित में है?

3. 2013 के कानून में कहा गया था कि जमीन का अधिग्रहण सिर्फ औद्योगिक गलियारों के लिए किया जाएगा. लेकिन अब आप औद्योगिक गलियारों के लिए जमीन और गलियारे के दोनों ओर एक किलोमीटर तक अतिरिक्त जमीन चाहते हैं। क्या यह किसानों के हित में है या निजी निहित स्वार्थों को लाभ पहुंचाने के लिए?

4. 2013 के कानून के तहत, जिनकी जमीनें 1894 के कानून के तहत अधिग्रहित की जा रही थीं और जिन्होंने मुआवजा स्वीकार नहीं किया था या जिनकी जमीनों पर कब्जा नहीं हुआ था, उन्हें बढ़ा हुआ मुआवजा मिलेगा। इस प्रावधान में संशोधन करके और एक अन्य योग्यता जोड़कर आपने उन लाखों किसानों को अयोग्य घोषित कर दिया है जिन्हें 2013 के कानून के तहत बढ़ा हुआ लाभ मिलता। इस प्रक्रिया में आप सुप्रीम कोर्ट के हालिया फैसलों के भी खिलाफ गए हैं. क्या इसी तरह आप किसानों के हितों की रक्षा करते हैं?

5. 2013 के कानून में, पांच साल की अवधि तक उपयोग नहीं की गई जमीन को मूल मालिकों को वापस किया जाना था। लेकिन अब आपने अधिग्रहणकर्ता को वस्तुतः जब तक वांछित हो तब तक भूमि अपने पास रखने की अनुमति दे दी है। क्या ये किसानों के हित में है?

मैं यह भी बताना चाहता हूं कि 2013 अधिनियम की चौथी अनुसूची में शामिल 13 कानूनों के लिए बढ़े हुए मुआवजे और पुनर्वास और पुनर्स्थापन (आर एंड आर) लाभों का श्रेय लेने की आपकी सरकार की कोशिश पूरी तरह से गलत है। तथ्य यह है कि 2013 अधिनियम की धारा 105(3) में कहा गया है कि इसके लागू होने के एक वर्ष के भीतर, इन 13 कानूनों को नए भूमि अधिग्रहण कानून के बराबर बढ़ा हुआ मुआवजा और आर एंड आर लाभ प्रदान करने के लिए संशोधित किया जाना था। सत्ता संभालने के बाद आपकी सरकार के पास ये संशोधन करने के अलावा कोई विकल्प नहीं था।

इसके अलावा, आपने इन अनिवार्य संशोधनों का उपयोग ऊपर उल्लिखित अन्य परिवर्तनों को आगे बढ़ाने के लिए एक आवरण के रूप में किया है जो 2013 के कानून को काफी कमजोर करते हैं। इन मामलों पर आपका रवैया और आपका प्रस्तावित कानून आपके उस दावे का मजाक उड़ाता है कि आप किसानों के हित के लिए खड़े हैं।

मैं आपके पत्र में कुछ अन्य विषयांतरों की ओर मुड़ना चाहता हूँ। ऐसा करते समय, मैं आपको याद दिला दूं कि सरकारी परियोजनाओं को 2013 के कानून के तहत सहमति की आवश्यकता नहीं है।

रक्षा, सिंचाई और विद्युतीकरण के मुद्दों पर आपकी सरकार की स्थिति आपके किसान विरोधी संशोधनों से ध्यान हटाने का एक ज़बरदस्त प्रयास है। इसमें कोई दो राय नहीं हो सकती कि देश को अपनी सिंचाई क्षमता बढ़ाने, अधिक स्वदेशी रक्षा कारखाने बनाने और ग्रामीण बुनियादी ढांचे में और सुधार करने की नितांत आवश्यकता है। लेकिन यह किसानों को दयनीय स्थिति में धकेलने या उनकी आजीविका को नष्ट करने की कीमत पर नहीं हो सकता। 2013 के अधिनियम में किसानों के हितों का त्याग किए बिना, ग्रामीण बुनियादी ढांचे और रक्षा उद्योग को सुविधाजनक बनाने के लिए इन मुद्दों को सक्रिय रूप से निपटाया गया था।

मैं बता दूं कि 2013 अधिनियम की धारा 40 (''अत्यावश्यकता खंड') विशेष रूप से रक्षा और राष्ट्रीय सुरक्षा परियोजनाओं को सहमति और सामाजिक प्रभाव आकलन दोनों से छूट देती है। इस वजह से, श्रीमती सुमित्रा महाजन से कम किसी व्यक्ति की अध्यक्षता वाली स्थायी समिति ने बताया था कि भारत रक्षा अधिनियम (और अन्य संबद्ध कानूनों) को छूट प्राप्त कानून सूची (चौथी अनुसूची) में डालने की कोई आवश्यकता नहीं है। इस विचार का रक्षा मंत्रालय ने भी समर्थन किया था।

जहां तक सिंचाई परियोजनाओं का सवाल है, 2013 के कानून ने उन्हें विशेष रूप से सामाजिक प्रभाव मूल्यांकन (धारा 4) से छूट दी थी, जब पर्यावरणीय प्रभाव मूल्यांकन पहले ही किया जा चुका था।

आपने विद्युतीकरण से जुड़ी परियोजनाओं का मुद्दा भी उठाया है. विद्युत अधिनियम 2003 पहले से ही 2013 के कानून की चौथी अनुसूची में है जो सहमति और सामाजिक प्रभाव मूल्यांकन दोनों से छूट प्रदान करता है।

यहां तक कि आपको यह भी समझना चाहिए कि यह सब आपके दावे को पूरी तरह से निराधार और अस्थिर बनाता है कि 2013 का कानून राष्ट्रीय सुरक्षा और सिंचाई और ग्रामीण विकास को बढ़ावा देने में बाधा है।

जहां तक औद्योगिक गलियारों का सवाल है, मैं यह नहीं समझ पा रहा हूं कि आपकी सरकार ने गलियारे के दोनों ओर एक किलोमीटर भूमि अधिग्रहण करने के लिए 2013 के अधिनियम में संशोधन क्यों किया है। इससे किसी भी तरह से कॉरिडोर परियोजना में मदद नहीं मिलेगी, बल्कि निजी पार्टियों को मूल भूमि मालिकों की कीमत पर भारी मुनाफा कमाने का मौका मिलेगा। यूपीए सरकार की अमृतसर'कोलकाता और दिल्ली'मुंबई औद्योगिक गलियारों जैसी प्रमुख पहलों को 2013 के कानून के दायरे के तहत पूरा करने के लिए डिज़ाइन किया गया है, गलियारे के दोनों ओर एक किलोमीटर जमीन का अधिग्रहण किए बिना।

जहां तक रोजगार सृजन की बात है, मुझे यह भी बताना चाहिए कि 2013 के कानून में पहले से ही कृषि मजदूरों और अन्य प्रभावित परिवारों के लिए कई लाभ थे, जिनमें से एक अनिवार्य रोजगार था (आइटम 4, अनुसूची II)। यह तथ्य कि आप दावा करते हैं कि यह हाल ही में जोड़ा गया है, भ्रामक है। दुर्भाग्य से, आपका पत्र ऐसे अस्थिर दावों से भरा है जो तथ्यों से भिन्न हैं।

इसके एक अन्य उदाहरण के रूप में, आप कहते हैं कि आर एंड आर (पुनर्वास और पुनर्स्थापन) प्रावधान 2013 के कानून के केंद्र में हैं। यह सही है। लेकिन मैं आपको याद दिला दूं कि यह कांग्रेस के नेतृत्व वाली यूपीए थी जिसने आर एंड आर को भूमि अधिग्रहण कानून का अभिन्न अंग बनाने के लिए नेतृत्व और पहल की थी। मेरा दृढ़ विश्वास है कि भूमि अधिग्रहण और आर एंड आर एक ही कानून का हिस्सा होना चाहिए क्योंकि वे एक ही सिक्के के दो पहलू हैं।

इसके अलावा, 2013 के कानून में इसके अनुपालन को गंभीरता से नहीं लेने वाले अधिकारियों को दंडित करने का भी प्रावधान था। लेकिन आपने अपने संशोधनों में अब सरकार को यह तय करने की अनुमति दे दी है कि कानून का उल्लंघन करने वाले उन्हीं अधिकारियों में से किस पर मुकदमा चलाया जाना चाहिए और किस पर नहीं।

समग्र वास्तविकता यह है कि इस सरकार द्वारा लाए गए संशोधन 2013 के कानून को अक्षरश: नकारते हैं।

2013 का कानून व्यापक बहस और आम सहमति के आधार पर तैयार किया गया था। भूमि अधिग्रहण के हर संभावित परिदृश्य पर विस्तार से चर्चा की गई, जिसमें आपके पत्र में उठाए गए मुद्दे भी शामिल थे - सिंचाई, रक्षा, बिजली और औद्योगिक गलियारे'' और आपकी पार्टी सहित सभी संबंधित हितधारकों की सहमति के बाद ही विधेयक संसद द्वारा पारित किया गया था। संतुष्ट।

इसके विपरीत, आप इस कानून में जो संशोधन लाए हैं, उसने किसी भी बहस या चर्चा को पूरी तरह से दरकिनार कर दिया है। सरकार द्वारा एकतरफा किसान विरोधी कानून लागू करने के बाद बहस का आपका प्रस्ताव राष्ट्रीय महत्व के कानूनों को पेश करने से पहले द्विदलीय सहमति बनाने की परंपरा का मजाक है।

  मैं दोहराना चाहता हूं कि 2013 का कानून सिर्फ कांग्रेस पार्टी की विरासत नहीं है। यह भाजपा सहित सभी पार्टियों की विरासत है, जिन्होंने अपने सुझाव दिए और किसानों और मजदूरों के हितों को प्राथमिकता देने के लिए एक ऐतिहासिक कानून के लिए एक साथ आए। इससे पता चलता है कि इस संशोधित कानून का विरोध सिर्फ कांग्रेस और समान विचारधारा वाले दलों से ही नहीं, बल्कि एनडीए के घटक दलों से भी हो रहा है।

किसान हमारे देश की रीढ़ हैं और यह जरूरी है कि किसी भी कीमत पर उनके हितों की रक्षा की जाए। कांग्रेस पार्टी के लिए इस पर कोई समझौता नहीं किया जा सकता। हम कभी भी ऐसे किसी कानून का समर्थन नहीं करेंगे जो इस देश की रीढ़ तोड़ देगा। इसलिए मैं आपसे आग्रह करता हूं कि आप संकीर्ण पक्षपातपूर्ण राजनीति के दायरे से ऊपर उठें और हमारे किसान भाइयों और बहनों की भावनाओं और आकांक्षाओं के अनुरूप, 2013 के कानून को समग्रता में वापस लाएं।